中国如何引领绿色金融的未来(2)

　　随着绿色发展共识的不断形成和政策的调整，越来越多的市场主体意识到，发展绿色金融既是改善生态环境实现可持续发展的内在要求，也是我国供给侧结构性改革的客观需求。绿色企业和绿色项目的融资需求将会形成巨大的市场蓝海，吸引金融机构创新各种产品服务来适应业务发展，在业务拓展过程中日益增加环境效益考量，主动向绿色方向转型。

　　(一)绿色金融的顶层设计和制度安排不断完善。2015年，中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》和2016年国家“十三五”规划纲都明确提出了构建我国绿色金融体系的宏伟目标。2016年8月，人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，第一次系统性地提出了绿色金融的定义、激励机制、披露要求和绿色金融产品发展规划和风险监控措施等，成为我国绿色金融发展的纲领性文件。绿色指标被逐渐纳入金融政策、监管规定和相关法律制度。此外，近年来我国陆续出台的《水污染防治行动计划》、《环境影响评价法》等法律法规也为绿色金融发展营造了良好的法制环境。

　　(二)绿色金融市场蓬勃发展，市场规模和产品结构迅速提升。一是我国绿色信贷增长呈现健康发展态势。绿色信贷规模保持稳增长且绿色信贷的环境效益较为显著。银保监会公布的数据显示，国内21家主要银行机构绿色信贷规模从2013年末的5.2万亿元增长至2017年6月末的8.22万亿元。二是我国绿色债券市场发展引人注目。我国2015年底推出绿色债券，获市场普遍认可。2016年被称为中国绿色债券元年，全年共有49家发行人发行了1990亿元的各类绿色债券。其中，绿色金融债券共发行1580亿元，发行总量和单只规模都居全球首位。2017年，我国绿色债券发行量达2500亿元，是全球最大的贴标绿债发行国之一。三是碳市场发展有序推动。此外，绿色金融区域改革试点来开帷幕，试点工作取得实效。

　　应该说，我国绿色金融发展走在了国际前列，得到了国际社会的高度关注和认可。但是，国际上也出现了对我国绿色金融发展的质疑声，如质疑我国绿色债券全球第一，其是否符合“绿色”标准等。在绿色金融发展的大背景下，我想谈一谈我国绿色金融发展中有哪些关键性问题。只有把握住这些关键性问题才能得到国际社会的认可，也才能推动我国绿色金融健康可持续发展。

　　四、绿色金融发展的几个关键问题

　　(一)明确“绿色”标准是前提。最近《金融时报》报道了西方发达国家队中国绿色债券的质疑，是否是真正的绿色债券，这就是一个绿色标志问题。绿色金融的标准是否科学，是否得到大家的认可是绿色金融发展的一个关键。绿色金融的核心在于实现资金要素的配置，类似于金融扶贫、金融支农支小，其本质上是一种金融政策，其关键是要对准目标、对准服务对象，确保资金能够真正流向绿色节能、环保型企业和项目。

　　中国发展绿色金融，从一开始就高度重视绿色“标准”建设。在绿色金融产品标准方面，2012年至2015年期间，原银监会先后出台了《绿色信贷统计制度》、《绿色信贷实施情况关键评价指标》、《能效信贷指引》等绿色信贷政策，明确了标准的绿色信贷统计口径和分类；原银监会《绿色信贷统计制度》则明确了属于绿色信贷范围的标准。人民银行和发改委先后出台了《绿色债券支持项目目录》和《绿色债券指引》，确定了符合绿色项目范围的标准。此外，人民银行、沪深交易所及交易商协会先后公布了关于绿色债券信息披露的标准，要求发行人按年度或半年度披露募集资金使用、项目进展以及实现的环境效益等情况。在绿色金融发展中始终强调，绿色金融不是一个筐，不能什么都往里装。

　　当然，构建科学、统一、协调的绿色金融标准体系是个系统工程，人们对“绿色”的认识也在不断深化。例如，“两高一剩”企业就是非绿企业吗?并不尽然，很多此类企业的绿色改造项目就应当认定为绿色项目。再如，高铁项目就一定是绿色项目吗？也不尽然，在人口稀少地区发展高铁项目，此时高铁项目就是非绿色项目。目前，对于绿色标准，部门之间也存在分歧，大家也在通过研讨逐步形成共识。人民银行牵头相关部门正在抓紧推动相关工作。2017年6月，人民银行、原银监会、证监会、原保监会、国家标准委联合发布《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020)》，明确将“绿色金融标准化工程列为“十三五”时期金融业标准化的五大重点工程之一。2018年1月，人民银行研究局牵头成立绿色金融标准工作组，推动绿色金融系列标准编制工作。此外，人民银行在绿色金融的国际交往合作中积极探讨推动建立国际统一的绿色金融标准体系。近期，我们也在和英国方面以及香港监管局等一起探讨，绿色债券能否使用统一标准，确保相关项目的绿色属性。

　　(二)提高绿色金融的商业可持续性是关键。没有商业可持续性的绿色金融是没有生命力的。绿色金融商业可持续性取决于几个方面：第一是要有严格的环保执法，这是绿色金融发展的大环境。第二是财政税收等方面的激励引导政策做得好做得实也有利于绿色金融可持续发展。第三是对市场中介机构等市场主体的社会责任、绿色投资意识的培育越好越利于绿色金融可持续发展，越多的主体投资绿色项目必然有利于降低绿色项目的成本和价格。从市场主体看，一方面要通过创新提高绿色项目回报率，另一方面要运用价格机制促进吸引资金配置。具体来说，主要体现在以下两大方面：

　　1.坚持市场导向。一是要充分发挥市场配置的基础性作用，不断通过机制体制创新提高绿色项目的回报率，引导金融资源配置到节能环保的绿色领域，退出污染性行业，促进产业结构绿色转型升级，服务实体经济绿色发展。二是要加大绿色金融产品和服务创新以及绿色金融商业模式创新，通过价格机制、运用绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金、绿色担保、绿色补偿基金等产品工具，广泛调动各种资源为，绿色金融提供源头活水，推动绿色金融可持续发展。三是强化市场主体的社会责任和绿色发展意识。

　　2.加强政府引导。一方面要加大对绿色发展的激励引导，包括：建立绿色项目库，为资金对接合格的绿色项目；建立绿色担保基金，完善风险补偿机制，提升投资者的风险承受能力；对于绿色项目，特别是具有半公益或公益性质的绿色项目给予资金支持：如予以财政贴息、税收优惠、建立政府绿色发展基金；此外，也包括央行再贷款、再贴息等货币政策工具运用，从而降低绿色项目的融资成本。另一方面，则要强化对非绿色项目发展的约束，包括：提高环境信息披露要求，搭建公共环境信息共享平台，完善绿色金融基础设施建设，提升市场透明度。明确环保法律责任、严格环保执法，通过提高污染项目成本降低绿色项目成本，实现企业环境效益内生化。完善绿色评级及认证，培养负责任的绿色投资者，让更多投资人愿意购买投资绿色产品和项目。

编辑：未知