数字经济唱响产业升级“协奏曲”

 　　发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。

　　3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。要促进发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，加快发展工业互联网，完善治理。

　　自2017年政府工作报告中被首次提及，已多次被写入政府工作报告中。今年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，从、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了11项重点建设工程，并提出到2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立、数字经济治理体系更加完善等目标。

　　无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，数字经济发展的关键点，一是加快推进产业数字化，5G规模化应用、是主要支撑，智慧城市和数字乡村发展将提供更多优质应用场景；二是提升关键软硬件创新技术能力和供给能力，补齐数字经济发展短板，特别是芯片、工业软件等卡脖子领域；三是深化数字经济治理和网络生态治理，在发挥数据要素价值的同时，切实做好数据安全、隐私保护、算法治理等，解决好数字经济发展的负外部性问题。

　　加强建设整体布局

　　助力乡村搭上“数字化快车”

　　“加强数字中国建设整体布局”是政府工作报告在提到数字经济发展的第一要点，对比去年政府工作报告的表述可以看出，在发展工业互联网，促进产业数字化转型的基础上，数字信息将进一步下沉，、成为数字经济应用的重要场景。

　　吴琦表示，政府工作报告明确了数字信息基础设施是数字经济发展的基石。数字信息基础设施建设对于稳投资、扩内需和全面建成小康社会具有重要的推动重要。有助于扩大有效投资，在形成网络建设投资的同时，吸引国民经济各行业加大ICT资本投入。

　　“以为例，预计2020年至2025年可直接拉动电信运营商网络投资1.1万亿元，拉动垂直行业网络和设备投资0.47万亿元，有助于扩大和升级信息消费。预计2020年至2025年，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费。”

　　另一方面，2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国的重要板块。

　　全国政协委员、安徽农业大学常务副校长马传喜表示，“数字为乡村振兴提供了新动力，将深刻改变乡村发展。但要真正实现以数字促进农业发展、农户增收、农村全面进步，未来还需从多方面发力补短板。”

　　“未来，5G网络、数据中心等数字信息基础设施的建设进度进一步加快，城乡经济社会融合发展新格局逐渐清晰，助力乡村搭上‘数字化快车’，乡村数字化场景和应用不断丰富，在乡村电商的发展下，农产品触网，乡村消费市场潜力巨大。”吴琦表示。

　　加快发展工业互联网

　　提升关键技术创新和供给能力

　　宝新金融首席经济学家郑磊对《日报》记者表示，数字经济可以分为数字产业化和产业数字化，前者是指原生的数字技术应用类企业，亦包括ICT行业；后者是指用数字科技改造传统产业，即数字化转型，具体应用在如工业互联网，物联网等层面。

　　《中国互联网发展报告2021》显示，中国数字产业化规模达到7.5万亿元，产业数字化规模达到31.7万亿元。

　　吴琦表示，政府工作报告突出了数字产业是数字经济发展的动力源泉，云计算、大数据、人工智能、集成电路等新一代信息技术赋能经济社会“从数据中来，到实体中去”，持续释放数字红利。新一轮科技和产业革命中，数字经济关键核心技术正在成为重构产业链格局的关键，是全球主要经济体竞争的焦点。亟需在新发展阶段，全力突破关键技术“卡脖子”瓶颈，构建强有力的自主可控的产业链和供应链体系，夯实“未来产业”发展基础。

　　“我国在数字产业化方面已经形成了较全面的硬件制造业，但缺乏尖端核心技术，在用数字科技改造传统产业方面困难较大，一方面缺乏基础设施，另一方面受限于企业信息化程度千差万别，在数字化研发投入较少，进展缓慢。”郑磊进一步表示。

　　政府工作报告指出，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、等数字产业，提升关键软硬件和供给能力。事实上，自2018年以来，工业互联网已连续5年被写入政府工作报告中。《“十四五”数字经济发展规划》提出，预期到2025年工业互联网平台应用普及率达到45%，较2020年提升近30个百分点。

　　工业互联网为城市数字经济发展提供了关键支撑和产业生态基础。全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议，应支持全国重点省区市先行先试，顶层统筹规划，以工业互联网构筑数字经济的产业底座，将工业互联网作为串联区域经济转型升级的主脉络。此外，强化政策引导，鼓励有条件的地市，打造城市级综合服务平台，为企业提供“一键在线全覆盖”的全生命周期服务，为政府提供覆盖行业和区域的数字产业地图，全面提高决策的前瞻性、科学性、精准性和全面性。

　　首提“完善数字经济治理”

　　筑牢安全屏障体系

　　数字经济治理和网络治理是数字经济行稳致远、安全发展的根本保障。政府工作报告指出，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。这是政府工作报告首次提出“数字经济治理”的概念。

　　数字技术在产生经济红利同时带来了新的治理挑战。吴琦表示，疫情防控中暴露出信息公开和数据开放不足、社会关键数据获取不及时、政府部门数据共享水平不高、数据信息资源缺乏统筹整合、个人隐私保护工作不到位等问题。

　　“突破‘急难关卡’的技术障碍，筑牢数字安全屏障体系。”全国政协委员、九三学社中央委员、360集团创始人周鸿祎对记者表示，今年的政府工作报告指出，要推进国家安全体系和能力建设，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。“这为我们安全行业的发展指明了方向，即随着数字化的不断发展，安全行业正在超越传统范畴，升级为数字安全。”

　　数字经济方兴未艾，大量司法实践表明，数字经济发展亟须司法保护，数字经济发展过程中出现的各类新事物、新问题，也需要司法的回应。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙指出，一方面，要加大数字经济关键核心技术司法保护力度，健全、、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则，持续优化科技创新法治环境。另一方面，要妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制，推动平台经济规范健康发展。

　　全国人大代表、华海药业总裁陈保华建议，应坚持以问题为导向的原则，针对数字经济发展中的薄弱环节、制约因素和问题，着力完善经济管理体制机制，明晰权力边界与责任；注重发挥政府“有形之手”的推力，市场主体的主力和市场“无形之手”的基础作用力；围绕数字经济发展要素中的“短板”，规范推动数字经济发展的综合性措施。同时，积极吸取和借鉴地方立法的共性内容和经验，形成促进法的框架性建议稿。