黄奇帆：自贸区本质上试的就是国际营商环境，倒逼进一步改革开放

　　“营商环境国际化、公开化、法治化，是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最迫切、最务实、最需要的，同时也是中国进一步改革开放所需求的。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在5月11日的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上做出上述表示。

　　黄奇帆表示，从十八大以来，中国的开放出现了五个新的时代性特征：第一，从增加出口，转变为既支持出口也鼓励进口，而且努力降低关税以增加进口；第二，从鼓励吸引外资转变为既鼓励吸引外资也积极地走出去投资，走出去和引进来并重；第三，开放从过去沿海为主，逐步递推到内陆；第四，过去以工业制造业开放为主，现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放；第五，开放从以商品进出、资金要素的进出为主，进一步转化为制度规则型的开放。

　　“这五个新特征有一个关键因素，就是营商环境的国际化、法制化、公开化。”黄奇帆说。

　　黄奇帆对营商环境国际化的理解是，不能简单地根据原有基础进行修修补补的改革，这个路子没错，但是时不我待，要把WTO(世界贸易组织)、FTA(自由贸易协定)的国际营商环境标准一步到位地引过来，吃不准的就先拿来在自贸区做试验，实行零壁垒、领补贴、零关税。

　　“自贸区本质上试的就是国际营商环境，对于自贸区来说，最核心的就是零补贴。”黄奇帆进一步解释，对整个国家来说，是关税、壁垒等问题；对于地方政府来说，重要的是怎么让行为国际化、法治化。

　　营商环境的国际化更重要的是边境内的规则国际化，以FTA、WTO的规则对比照，黄奇帆给出了八个建议：

　　第一，准入前国民待遇，不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题，而是能不能有生存权、出生权的问题。

　　第二，准入以后企业产生了，不同企业之间统统按照负面清单管理，法无授权政府不可以作为，法无禁止企业都可以做，负面清单清楚了，所有企业在一个行动的框架中。

　　第三，要保护知识产权。

　　第四，细化生态环境保护的要求。

　　第五，完善劳动力保障、权利方面的要求。

　　第六，同等国民待遇，不同所有制，不同企业竞争中性，在政府采购、银行贷款或者其它方面不同所有制、同样一件事，要有同样的游戏规则。

　　第七，不合理的补贴，也要去掉。

　　第八，开放一些以前开放较慢的领域，或者开放度不够的领域，比如教育、卫生、文化、服务贸易、服务业、金融业等。

　　“通过营商环境国际化、法治化，会给中国带来进一步的改革——政府和企业的关系、政府和市场的关系之间寻找平衡。”黄奇帆表示，营商环境国际化会带来知识产权保护和人才环境的交流，促进创新驱动发展，同时也帮助完善产业结构调整，产业链布局更加合理、效率更高，最终营商环境国际化会推动国家更加开放，融入国际社会。