10余专家解读经济会议：打造“有活力、韧性”的市场(2)

　　积极的财政政策要加力提效。主要包括：地方债发行额度要适度扩容，PPP项目落地要持续提速。增加补短板的基建投资为区域协同和乡村振兴夯实基础，防止出现“半拉子”工程。增值税减税要真正“能感知、有温度”，把制造业税率16%降低，其他两档税率归并等；适当扩大预算赤字率到3%。

　　社保费在现有基础上再降低几个百分点。加快国资划转社保的进度，适度增加划转比例。严控和压缩一般性支出，推动建立“花钱必问效，无效必问责”的机制。加强库款“消峰填谷”管理。

　　吉林财科所所长张依群：

　　积极的财政政策总体要更加积极。

　　“加力”主要在三个方面，一是大规模减税，让实体经济等得到实惠；二是加大财政赤字，或提升至3%；三是扩大地方专项债，增加投资补短板，完善配套基础设施建设，更多转向教育医疗等项目。

　　“提效”主要体现在提高财政绩效，将财政资金用好用足；专项基金和债务投资提效，项目分轻重缓急。PPP投资更多考虑长期效益。

　　要点5：

　　稳健的货币政策要松紧适度

　　与去年相比，中央经济工作会议中就货币政策与汇率问题表述发生变化。

　　2018年关于货币政策的表述：“宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求……稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。”

　　2017年的表述则为：“稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”

　　解读：

　　交通银行首席经济学家连平：

　　在宏观政策强化逆周期调节的要求下，2019年的货币政策会在稳健的基调上，继续实施适时、适度地向偏松方向的调节；会继续保持市场流动性的合理充裕。

　　为了保持流动性合理充裕，货币政策会运用各种工具，包括定向降准以及货币市场投放流动性的一系列创新工具，甚至是一些传统工具，比如再贷款等，以有目的地、定向地支持金融机构扩大对小微企业和中小民营企业的融资支持。

　　中国金融四十人论坛高级研究员管涛：

　　中央经济会议稿件中没有提及汇率问题说明，至少从国家层面而言汇率问题不是非常突出的问题，也显示了政府对于目前汇率稳定的信心。

　　就目前的人民币汇率形势来看，虽然在心理关口附近，但市场预期已较为稳定。下一阶段，人民币汇率的变化还具有一定不确定性。全球经济放缓，全球金融市场波动性增强，并且人民银行货币政策陆续正常化，人民币汇率可能面临与现阶段不同的压力。

　　决定人民币汇率中长期走势的因素在于我国经济基本面，我国经济若能够平稳转型升级，高质量发展，到达一个可持续的增长平台，人民币还是一个非常有潜力的货币。

　　要点6：

　　房地产政策表述较去年有所变化

　　中央经济工作会议就房地产政策的表述较去年有所变化。会议提出：要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。?

　　解读：

　　交通银行首席经济学家连平：

　　中央经济工作会议关于房地产市场的政策主要强调了两个方面：一个是有关长效机制的建设，要通过长效机制的构建来达到房住不炒的总体政策目标。

　　其中可能涉及的长效机制包括土地制度、市场管理制度、税收制度、租赁制度等一系列长效机制的构建。第二，目前的市场调控强调了因城施策，各地政府在房地产市场调控方面要根据城市自身市场的情况，包括供求关系、价格、投资等来进行有针对性的调节和管理。

　　中国房地产研究会市场委员会副主任、中国房地产数据研究院执行院长陈晟：

　　有关房地产的政策连续性和稳定性非常强。即坚持“房住不炒”的前提下，构建房地产市场健康发展长效机制。今年进一步强调“城市政府的主体责任”，以及“完善住房市场体系和住房保障体系”两个体系，这给市场和保障两类人群都吃了“定心丸”。

　　此外，不要把近日菏泽楼市政策调整当作“松绑”，这恰恰是落实因城施策、城市主体责任，给地方政府政策的灵活度。也就是说，城市主体会根据市场变化调整临时性措施，但必须坚持“房住不炒”。

　　要点7：

　　必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

　　中央经济工作会议提出：我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　解读：

　　万博新经济研究院副院长张海冰：

　　“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针指的就是巩固成果，增强活力，提升水平，畅通循环。其中，每个方面都针对当前经济的一些痛点、堵点和难点，值得深入体会和研究。

　　其中，加快过剩产能出清，优胜劣汰就是防止新的僵尸企业占用资源，但是现在更加强调注重市场化、法治化和改革的手段，一些效益不好的企业不能光是等政策扶助，如果是落后的、竞争力不强的产能，就要出清。同时利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，发展更多优质企业。

　　促进新供给方面，注重利用技术创新，就是在外部技术供给可能下降的情况下，通过加强国内研发，加强内生的技术供给；利用规模效应，就是要充分利用国内市场，借助这两条腿来形成新供给，这是供给侧结构性改革的又一个重要方面。

　　要点8：

　　组建一批国有资本运营公司

　　中央工作会议提出，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

　　解读：

　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎：

　　明年国企混改将步入加速落地期，以国有资本投资、运营公司(简称“两类公司”)为主要平台的“管资本”将成为主旋律，预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革重要推手。

　　目前，第三批国有资本投资运营公司试点正在陆续公布，国资委主任肖亚庆曾透露，本次试点预计共有10户左右央企。